原陽縣2018年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案    

   為切實做好2018—2020年農(nóng)機購置補貼工作，支持農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）和《河南省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（豫農(nóng)機計文〔2018〕29號）的要求，為更好滿足農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購機需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究通過，特制定本實施方案。

1. 指導(dǎo)思想
   深入貫徹落實黨的十九大精神，以推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基本要求。通過農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施中，注重突出重點，加快推進糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準性；注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全；注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進補貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程。
   二、實施范圍規(guī)模
   農(nóng)機購置補貼政策覆蓋我縣所屬的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個辦事處。新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)所屬的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼工作由我縣代為實施。農(nóng)場職工與我縣其他農(nóng)民享有同等申請補貼的權(quán)利。
   今年我縣爭取中央農(nóng)機購置補貼資金1241萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.062萬元，共計1241.062萬元。按照實現(xiàn)資金供需“兩年動態(tài)緊平衡”原則，上年結(jié)轉(zhuǎn)的中央農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，按有關(guān)規(guī)定處理。
   三、補貼范圍及標準。
   （一）補貼機具種類范圍。按照農(nóng)業(yè)部“縮范圍、控定額、促敞開”補貼工作思路和綠色生態(tài)導(dǎo)向，落實省委省政府“四優(yōu)四化”要求，根據(jù)我省要求重點補貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，著力提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。按照公開、公平、公正原則，經(jīng)縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，今年我縣農(nóng)機購置補貼機具種類縮減為14大類30個小類60個品目機具列入補貼范圍（詳見附件1）
   本著突出重點的原則，優(yōu)先滿足補貼對象對水稻生產(chǎn)機械、玉米收獲機械、大型動力機械及配套機具、畜牧養(yǎng)殖機械的申購需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，結(jié)合我縣實際，在資金允許的情況下，選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部分機具品目敞開補貼，主要包括水稻生產(chǎn)機械、玉米收獲機械、花生收獲機械、糧食烘干機、深松機、免耕播種機、秸稈撿拾壓捆機（含壓捆機）及配套的動力機械等機具品目。
   （二）補貼機具產(chǎn)品資質(zhì)。
   補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；（3）列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱以及型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。
   （三）補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準，具體補貼標準按《河南省2018-2020年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行。
   補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。（取整到十位）。
   四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布
   農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）。補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（以下簡稱“購機者”），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜培育農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。
   在申請補貼對象較多而補貼資金不足時，按照報名先后順序公平公正公開的原則確定。
   對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。
   由于資金限制，由縣補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，無特殊情況我縣在一個補貼年度內(nèi)每個農(nóng)戶購機上限不得超過2臺（套），每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購機上限不得超過4臺(套)，如有特殊情況需經(jīng)縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
   補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機管理部門提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權(quán)限，嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。
   補貼對象可自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機，也可通過企業(yè)直銷等方式購機。按照權(quán)責(zé)一致原則，補貼對象應(yīng)對自主購機行為和購買機具的真實性負責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。
   購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。
   五、補貼操作及資金兌付
   （一）購機申請與資格確認
   1.購機補貼對象憑身份證明材料（個人為身份證或村委會證明，其它申請補貼主體的證明材料為組織機構(gòu)證件、法人身份證，銀行開戶許可證和所在村委會證明），自愿直接向縣農(nóng)機局提出申請，申領(lǐng)并填寫農(nóng)機購置補貼申請表（詳見附件2）。
   2.縣農(nóng)機局對補貼資格進行合規(guī)性確認，在購機申請表上簽署意見，定期將補貼資格報送縣財政局，并予以公示，公示時間不少于7天。
   3.公示無異議后，發(fā)放給購機者補貼指標確認通知書。
   （二）自主購機
   1.購機補貼對象持補貼指標通知書（詳見附件3）到供貨單位購機，鼓勵購機者與農(nóng)機銷售企業(yè)自主議價。
   2.供貨單位應(yīng)向購機補貼對象出具全額（實際成交價）銷售發(fā)票，發(fā)票上必須注明補貼機具名稱、型號、實際銷售價格、購買人姓名等信息。
   3.縣農(nóng)機局負責(zé)將補貼信息及時準確錄入農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)。
   （三）補貼資金結(jié)算程序 
   1.農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”的結(jié)算方式。
   2.縣農(nóng)機局在已確認購機對象提交購機補貼手續(xù)后1個月內(nèi)，要及時認真審核補貼信息表、補貼指標確認通知書、補貼機具發(fā)票、經(jīng)銷企業(yè)供貨核實表、補貼標準、補貼金額、購機對象開設(shè)的銀行賬戶（卡、折）和所購機具。確認無誤后，分期分批向縣財政局提出補貼資金結(jié)算申請（申請表格式見附件5），并對所提供上述材料的合規(guī)性、準確性負責(zé)。
   3.縣財政局根據(jù)農(nóng)機管理部門提供的審核意見及有關(guān)材料，在1個月內(nèi)將補貼資金撥付到縣承辦金融機構(gòu)，同時協(xié)調(diào)縣承辦金融機構(gòu)及時將補貼資金撥付至購機對象的補貼存款卡（折）。
   縣農(nóng)機局、財政局要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算進度，補貼啟動實施后農(nóng)機局至少按月提交相關(guān)資料，會同財政局及時兌付補貼資金。
   購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任。補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
   六、工作措施
   （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各相關(guān)部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位，建立健全“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效管理工作力度。
   高度重視，積極配合省、市農(nóng)機部門對我縣農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理和督辦等工作。
   縣農(nóng)機局、財政局要在縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門共同研究確定補貼資金使用和重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項須由領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
   （二）加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)機化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平。要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。
   （三）規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公平公正確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權(quán)。對補貼額較高和供需矛盾突出的機具要重點核實。
   全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化，要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。
   對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向縣農(nóng)機安全監(jiān)理站辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。
   加強對基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓(xùn)和警示教育，提高基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
   （四）公開信息，接受監(jiān)督。縣農(nóng)機局要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行；設(shè)立投訴咨詢電話0373-7291546方便購機對象咨詢投訴。
   縣農(nóng)機局重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。
   在年度補貼工作結(jié)束后，縣農(nóng)機局要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息（格式見附件4）及落實情況應(yīng)在我縣政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，同時要注意保護個人隱私。
   （五）加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。縣農(nóng)機局、財政局要全面履行監(jiān)管職責(zé)，以問題為導(dǎo)向，適時開展專項督導(dǎo)檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，對違規(guī)現(xiàn)象和問題主動向社會公布。
   高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關(guān)機制，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。
   縣農(nóng)機局要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，縣農(nóng)機局視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省、市農(nóng)機局。農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。
   七、方案與總結(jié)報送
   縣農(nóng)機局根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)機化現(xiàn)狀、農(nóng)民購買能力和購買積極性等情況進行全面分析的基礎(chǔ)上，提出補貼機具種類、品目和資金使用計劃、管理措施等初步意見，我縣《2018年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》經(jīng)縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，印發(fā)執(zhí)行并報市農(nóng)機局、省農(nóng)機局備案。當(dāng)年12月15日前，將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機局。
    
    
    
                                原陽縣農(nóng)業(yè)機械管理局
                                     2018年5月8日