夏農(nóng)機(jī)[2018]18號

夏邑縣農(nóng)機(jī)局關(guān)于印發(fā)《農(nóng)機(jī)購置補貼工作運行內(nèi)部控制制度》、《農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具核驗流程管理制度》和《農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理制度》的通知

局機(jī)關(guān)、各二級機(jī)構(gòu)：
為使農(nóng)機(jī)購置補貼強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施，提高政策項目績效。根據(jù)上級有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合我縣實際，經(jīng)局黨組研究，制定了《夏邑縣農(nóng)機(jī)購置補貼工作運行內(nèi)部控制制度》、《夏邑縣農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具核驗流程管理制度》和《夏邑縣農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理制度》3項規(guī)章制度。望認(rèn)真遵守和執(zhí)行。



夏邑縣農(nóng)機(jī)局
                              2018年6月5日

夏邑縣農(nóng)機(jī)購置補貼工作運行內(nèi)部控制制度

 

為了加強(qiáng)對夏邑縣農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施過程中的內(nèi)部控制，防止并發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)機(jī)購置補貼實施和管理中的出現(xiàn)各種問題與舞弊行為，提高農(nóng)機(jī)補貼資金使用效益，進(jìn)一步提高本縣農(nóng)機(jī)化水平，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定農(nóng)機(jī)購置補貼工作運行內(nèi)部控制制度。

• 補貼機(jī)具種類范圍確定

補貼機(jī)具種類范圍。按照河南省委省政府確定的農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化” 發(fā)展等支農(nóng)重點工作，在中央財政補貼范圍內(nèi)，我縣主要補貼耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、農(nóng)用搬運機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設(shè)備、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、動力機(jī)械和其他機(jī)械14大類30個小類61個品目的農(nóng)業(yè)機(jī)械。 
2、補貼機(jī)具重點。為突出補貼重點，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理、殘膜回收等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具實行敞開補貼。
3、補貼機(jī)具資質(zhì)。補貼機(jī)具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定證書（農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書）；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱以及型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。 
二、舉報投訴處理工作
1、在農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施中，涉及農(nóng)機(jī)補貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴的，按國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的法律、法規(guī)執(zhí)行。
2、農(nóng)機(jī)局要高度重視并熱情耐心地做好投訴人員的接待處理工作。要制作《夏邑縣農(nóng)機(jī)購置補貼投訴情況登記表》。受理投訴、舉報的工作人員必須做到熱情接待來訪人員，認(rèn)真登記來信來訪的訴求，傾聽并分析所反映的問題，及時與其溝通情況；不得對投訴人員置之不理，敷衍塞責(zé)，推諉拖延；要將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。
3、做好調(diào)查處理工作。對不需要處理的一般問題，應(yīng)耐心解釋政策，做好來訪人員的思想工作；對簡單一般的信訪投訴反映，應(yīng)在受理之日3天內(nèi)完成調(diào)查、處理、反饋等工作；對較復(fù)雜的投訴舉報反映，要在20日內(nèi)辦結(jié)，如遇特殊情況需延長時間的，必須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并記錄說明情況。上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的信訪投訴舉報件，按上級機(jī)關(guān)指定的期限辦結(jié)。
在投訴舉報查辦過程中應(yīng)堅持實事求是的原則，重調(diào)查、重證據(jù)，不聽信一面之詞，并注意工作方法。投訴舉報件的調(diào)查了解，談話核實，必須有兩人以上共同辦理，并制作筆錄，由被談話人在筆錄材料上簽字。
4、做好對投訴的回復(fù)和檔案保存工作。整理、保存投訴材料，并對投訴人的姓名、投訴具體事項、投訴對象和投訴人聯(lián)系方式等基本情況進(jìn)行登記和記錄。在回復(fù)調(diào)查處理結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)用語規(guī)范、方法恰當(dāng)，可采取直接回復(fù)、約投訴人面談回復(fù)等方式。
5、對查處的一般性問題，應(yīng)有整改措施并限期整改。如屬個人問題，應(yīng)約談本人，予以告誡。對查處的違紀(jì)違規(guī)問題應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。查處結(jié)果應(yīng)及時報送上級農(nóng)機(jī)主管部門。
對因推諉塞責(zé)、簡單粗暴、疏于監(jiān)督落實，或因?qū)ι霞墮C(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)督辦的投訴信訪不按時限要求核實上報，致使問題久拖不決、引發(fā)重復(fù)投訴及群體性事件等嚴(yán)重后果的，將視情節(jié)予以通報，并抄送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情況嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)處理。
6、夏邑縣農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)補貼投訴和舉報電話：0370-6213536。
7、夏邑縣農(nóng)機(jī)補貼投訴和舉報郵箱：xyxnjj@126.com。
 三、延伸績效管理工作
1、實施延伸績效管理，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補貼過程的監(jiān)管，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的檢測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實和進(jìn)展情況，客觀評價實施成效、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度等情況，查找問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，持續(xù)提高政策落實效果。
2、考核評估縣農(nóng)機(jī)購置補貼工作制度建設(shè)、重點工作、資金管理、實施效果等內(nèi)容的執(zhí)行落實情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部和省農(nóng)機(jī)局年度相關(guān)文件要求，制定本年度農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實延伸績效管理工作實施方案以及考核評分依據(jù)。
3、績效考核評估工作按照縣自評、省農(nóng)機(jī)局組織專家復(fù)核和總結(jié)等幾個步驟實施。
（一）縣級自評階段。縣農(nóng)機(jī)局逐項對照指標(biāo)完成情況進(jìn)行自評打分，對照考核指標(biāo)逐條論述撰寫自評報告，并附證明材料報省市農(nóng)機(jī)局。
（二）復(fù)核階段。由省農(nóng)機(jī)局組織專家對被評估單位自評分?jǐn)?shù)和證明材料進(jìn)行核實，復(fù)核方式以資料核實與實地抽查為主。必要時可要求被評估單位補充相關(guān)材料。
（三）總結(jié)階段。由省農(nóng)機(jī)局匯總整理績效材料，全面評估工作效果，形成省級自評得分，撰寫省級自評報告報局領(lǐng)導(dǎo)審定并報農(nóng)業(yè)部。
4、省市將對2017年農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實延伸績效管理評定為優(yōu)秀等次的縣（市、區(qū)）予以表彰。同時，省農(nóng)機(jī)局將延伸績效評估結(jié)果等次及評價分?jǐn)?shù)通報到各市（縣、區(qū)）。省農(nóng)機(jī)局將考核結(jié)果與下年度資金安排掛鉤，對受到表揚的的市（縣、區(qū)）項目主管部門，在項目資金安排等方面予以傾斜。
四、農(nóng)機(jī)購置補貼信息管理系統(tǒng)管理工作
1、縣農(nóng)機(jī)局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)，保障信息系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和日常監(jiān)管，按要求公開信息，有效發(fā)揮系統(tǒng)作用。
2、補貼信息系統(tǒng)實行“統(tǒng)一管理、專人操作”的原則，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立的縣級管理員，管理員經(jīng)授權(quán)代表縣農(nóng)機(jī)局管理補貼信息系統(tǒng)，并接受上級管理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理員應(yīng)具有一定的政策業(yè)務(wù)能力和計算機(jī)管理水平，責(zé)任心強(qiáng)。
3、管理員主要職責(zé)
（一）負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補貼申請辦理、機(jī)具信息錄入、核實、結(jié)算等工作。
（二）收集上報系統(tǒng)運行中的異常情況，及時上報省管理員。
4、補貼信息系統(tǒng)實行用戶實名制管理，所有用戶均采取實名開通身份和日常操作，實行系統(tǒng)信息日志化管理。
5、所有用戶首次登入使用時應(yīng)及時修改密碼；用戶應(yīng)妥善保管和定期變更登陸賬號和密碼；嚴(yán)格在權(quán)限范圍內(nèi)操作，不得冒用其他用戶賬號登陸操作；遵守保密規(guī)定，不得讓無關(guān)人員查看補貼信息系統(tǒng)，防止涉及個人隱私部分的信息泄露。
6、因未按規(guī)定操作而發(fā)生信息泄露的，須承擔(dān)相應(yīng)后果和責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身管理和所推薦經(jīng)銷商系統(tǒng)操作的監(jiān)管，經(jīng)銷商發(fā)生問題的，生產(chǎn)企業(yè)須承擔(dān)連帶責(zé)任。
 

夏邑縣農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具核驗流程管理制度

為了切實做好農(nóng)機(jī)購置補貼惠農(nóng)政策實施，規(guī)范補貼操作流程，根據(jù)農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施實行自主購機(jī)、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）等有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，制定夏邑縣農(nóng)機(jī)購置補貼機(jī)具核驗流程。
1、補貼資金申請。購機(jī)者自主向縣農(nóng)機(jī)局提出補貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交以下申請資料:(1)購機(jī)者身份證原件（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為營業(yè)執(zhí)照和身份證原件）；（2）村委會證明；（3）所購機(jī)具發(fā)票原件；（4）購機(jī)者銀行卡（折）原件（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的開戶許可證原件）；（5）對購置牌證管理機(jī)具的購機(jī)者還需攜帶本縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門注冊登記憑證原件，其他機(jī)具需攜帶《產(chǎn)品合格證》原件。
2、購機(jī)承諾和受理。購機(jī)者在《農(nóng)機(jī)購置補貼資金申請表》中“購機(jī)者本人承諾”欄簽字承諾后，農(nóng)機(jī)局受理并審核資料，審核無誤后簽署意見。
3、現(xiàn)場核實確認(rèn)。農(nóng)機(jī)局工作人員對購機(jī)者及所購機(jī)具信息按要求現(xiàn)場逐臺核查，核驗內(nèi)容：（1）購機(jī)者購買機(jī)具是否真實；（2）所購機(jī)具與《申請表》上的機(jī)具大類和小類、機(jī)具品目等是否相符；（3）機(jī)具銘牌是否金屬制作且固定在機(jī)具上；（4）機(jī)具銘牌出廠編號、發(fā)動機(jī)號與發(fā)票、《產(chǎn)品合格證》上的信息是否相符；（5）是否有補貼額偏高或異常情況等。
4、確定核驗結(jié)果。在確定補貼機(jī)具無誤后噴涂“國家補貼機(jī)具和編號”，拍攝購機(jī)者與所購機(jī)具的合影照片及機(jī)具銘牌照片。并在《農(nóng)機(jī)購置補貼資金申請表》上簽字蓋章。同時，在《商丘農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)》等進(jìn)行公示。
5、補貼資金兌付。公示無異議后，縣農(nóng)機(jī)局、財政局按職責(zé)分工、時限要求對補貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，組織核驗重點機(jī)具，由財政部門分期分批向符合要求的購機(jī)者發(fā)放補貼資金。
為了方便群眾，農(nóng)機(jī)局開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。
     















夏邑縣農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為
處理制度
   
為進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補貼違規(guī)問題的收集、調(diào)查、處理等工作，逐步構(gòu)建高效精準(zhǔn)的查處機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）>的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕26號）和《河南省農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理辦法（試行）》等文件精神和有關(guān)要求，結(jié)合本縣實際，制定本制度。
一、農(nóng)機(jī)購置補貼違規(guī)行為。主要指農(nóng)機(jī)購置補貼企業(yè)（包括農(nóng)機(jī)補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)）在參與農(nóng)機(jī)購置補貼全過程中違反農(nóng)機(jī)購置補貼政策的行為。
二、查處原則。農(nóng)機(jī)購置補貼違規(guī)行為的調(diào)查、認(rèn)定、處理應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、公平公正、合法適當(dāng)?shù)脑瓌t。
三、違規(guī)行為分類。按照違規(guī)性質(zhì)，產(chǎn)銷企業(yè)農(nóng)機(jī)購置補貼違規(guī)行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重以及性質(zhì)特別惡劣等四種類型。具體認(rèn)定，依照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）>的通知》、《河南省農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理辦法（試行）》進(jìn)行認(rèn)定。
    四、查處程序。縣級農(nóng)機(jī)局接到群眾舉報投訴、上級機(jī)關(guān)批
辦或其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)來的違規(guī)行為線索后，按照以下程序啟動查處工作，全程留痕。
（一）受理登記。對上級機(jī)關(guān)交辦、其他部門轉(zhuǎn)交或群眾實名反映的本縣范圍內(nèi)的違規(guī)線索，應(yīng)予登記。
（二）調(diào)查核實。對已受理登記的舉報投訴組織調(diào)查，針對縣農(nóng)機(jī)局難以組織調(diào)查，技術(shù)難度較高，或性質(zhì)較為重大的違規(guī)問題線索，及時上報上級處理。
（三）處理措施。對于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，縣農(nóng)機(jī)局采取約談，警告，責(zé)令限期整改等措施；情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重以及性質(zhì)特別惡劣的，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》、《河南省農(nóng)機(jī)購置補貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。
（四）材料留存。調(diào)查處理完結(jié)后，應(yīng)對相關(guān)調(diào)查材料等留存?zhèn)洳椤?/span>